構(gòu)建信用監(jiān)管新格局

　　在2019中國(guó)探礦者年會(huì)上，以《加強(qiáng)地勘行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建信用監(jiān)管新格局》為題，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、研究員方敏作了現(xiàn)場(chǎng)演講。他說(shuō)，黨的十九大以后，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車(chē)道，并上升到治國(guó)理政的重要地位。信用體系建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新交相輝映，為新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新開(kāi)辟了廣闊空間。國(guó)家對(duì)信用體系的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)十分清晰，主要的制度框架逐漸形成。信用監(jiān)管也成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力工具。

　　地勘行業(yè)同國(guó)家信用體系建設(shè)的整體要求相比還有一定差距，存在著缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺少有效抓手、法律法規(guī)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、行業(yè)協(xié)會(huì)功能發(fā)揮不健全等問(wèn)題。而地質(zhì)勘查工作的隱蔽性和間接性也亟待監(jiān)管制度的創(chuàng)新。

　　方敏認(rèn)為，地勘行業(yè)信用監(jiān)管的思路可以總結(jié)為4個(gè)方面。一是建立合作型多元監(jiān)管模式。二是使用多樣化分層級(jí)監(jiān)管手段。其中，第一個(gè)層級(jí)是從業(yè)單位自治，第二個(gè)層級(jí)是行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)自律，第三個(gè)層級(jí)是社會(huì)輿論監(jiān)督，第四個(gè)層級(jí)是政府主管部門(mén)開(kāi)展“雙隨即、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，建立異常名錄和黑名單制度，最高層級(jí)是聯(lián)合懲戒。將黑名單信息推送到國(guó)家信用門(mén)戶網(wǎng)站和有關(guān)信用平臺(tái)，對(duì)失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等配套措施。四是搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持系統(tǒng)。

　　地勘單位誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)展

　　2017年，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》中取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)誠(chéng)信自律體系委員會(huì)辦公室主任郭敏在演講中介紹了我國(guó)地勘單位誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)展情況。郭敏表示，國(guó)務(wù)院文件發(fā)布后，中國(guó)礦聯(lián)積極響應(yīng)，成立了地勘行業(yè)誠(chéng)信自律專家委員會(huì)，建立了專家?guī)?，制定了地勘單位信用信息公示辦法（試行）。至今，中國(guó)礦聯(lián)已經(jīng)開(kāi)展了220家試點(diǎn)單位的信用信息試點(diǎn)填報(bào)工作，綜合試點(diǎn)情況及國(guó)家關(guān)于紅黑名單發(fā)布最新文件要求，對(duì)信用信息公示辦法進(jìn)行修改完善。

　　郭敏介紹，地勘單位信用信息公示辦法（試行）的基本框架是由信息填報(bào)、信息公示、社會(huì)監(jiān)督等幾部分組成。填報(bào)主體是中國(guó)礦聯(lián)會(huì)員單位，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)兼顧合理性和操作性。下一步，中國(guó)礦聯(lián)將進(jìn)一步完善《管理辦法》，并發(fā)布名單，接受社會(huì)監(jiān)督。